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《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》解读

 

党的十九大明确提出,要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查十九届中央纪委历次全会都对坚持受贿行贿一起查作出部署。近日,中央纪委国家监委与中央组织部、中央统战部、中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》(以下简称《意见》),对进一步推进受贿行贿一起查作出部署。认真学习领会《意见》精神并全面贯彻落实《意见》要求,对我们团结带领好广大干部师生奋发作为贯彻落实党中央决策部署,深化从严管党治校具有重要意义

一、《意见》出台的意义

(一)制定出台《意见》,是落实党中央决策部署,深入推进全面从严治党,坚定不移深化反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的具体举措,对于进一步净化政治生态、优化营商环境,实现腐败问题标本兼治,充分发挥全面从严治党的引领保障作用具有重要意义。

(二)坚持受贿行贿一起查,是我们党惩治腐败的鲜明立场,也是深入推进反腐败斗争的基本原则。当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂,行贿作为贿赂犯罪发生的主要源头,行贿不查,受贿不止各级纪检监察机关在严肃查办受贿案件的同时,加大对行贿的查处力度,有力促进了反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

(三)坚持受贿行贿一起查,是坚定不移深化反腐败斗争、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求,是斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网的有效途径。要清醒认识行贿人不择手段“围猎”党员干部是当前腐败增量仍有发生的重要原因,深刻把握行贿问题的政治危害,多措并举提高打击行贿的精准性、有效性,推动实现腐败问题的标本兼治。

二、《意见》的主要内容

(一)查处行贿行为的五个重点

从近年查处的案件情况看,一些领域巨额行贿、多次行贿的现象突出,有的行贿人为谋取自身利益,对公职人员竭力腐蚀、精准“围猎”,主观恶性大,后果严重。《意见》明确了查处行贿行为的五个重点。

一是多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿,特别是党的十八大后不收敛不收手的。该类行贿人往往将行贿作为谋取不正当利益的主要手段,对政治生态、法治环境、营商环境和市场规则等破坏较大,如果不予以严肃查处,就会让行贿成为常态,形成劣币驱逐良币的“负面激励”效应。二是党员和国家工作人员行贿的。党员和国家工作人员理应在遵纪守法方面发挥模范带头作用,对这类知纪违纪、知法犯法的人员必须严肃查处。三是在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的。该类行贿行为不仅扰乱正常市场经济秩序,直接造成国家巨额经济损失,而且危害国家经济安全,影响党和国家工作大局,应当坚决予以查处。四是在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的。该类行贿行为扰乱了相关领域的正常秩序,严重影响人民群众的获得感幸福感安全感,必须加大查处力度。五是实施重大商业贿赂的。这既是落实《联合国反腐败公约》的要求,也是顺应广大市场主体呼声、营造公平竞争市场环境的重要举措。

(二)对行贿人进行处理时如何把握政策

受贿行贿一起查,要严格依规依纪依法,坚持实事求是、宽严相济,实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。受贿行贿一起查并不等于同等处理,要统筹运用纪律、法律、行政、经济等手段,综合施策,分类处理。

纪检监察机关在对行贿人提出处理意见时,不仅要考虑行贿金额、次数、发生领域,还要考虑行贿人的主观恶性、造成的危害后果、认错悔过态度、退赔退缴等因素,精准提出处理意见。比如,行贿人涉嫌行贿犯罪应当移送司法机关追究刑事责任的,要移送司法机关处理。如果相关行贿人具有法律规定的自动投案、真诚悔罪悔过,积极配合调查工作,如实供述纪检监察机关还未掌握的违法犯罪行为,积极退赃,减少损失,重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等从宽处罚情形,纪检监察机关依法向司法机关提出从宽处罚建议。

此外,对于依法可以不移送司法机关的行贿人,纪检监察机关可以综合运用党纪政务处分或者组织处理,批评教育、责令具结悔过,或者移交给相关单位由其作出行政处罚等方式进行处理,让行贿人为其行贿行为承担应有的责任。

(三)其他规定

1.强化内控机制。纪检监察机关要进一步强化在查处行贿工作中的内控机制,案件承办部门、案件监督管理部门、案件审理部门在对行贿人处理中相互监督、相互制约,确保监督执纪执法权力正确行使。

2.形成惩戒行贿的工作合力。各相关机关要各司其职、各负其责,加强协作配合。纪检监察机关对查办案件中涉及的行贿人,按照有关规定应由其他单位做出组织处理、行政处罚和资格资质限制等处理的,要根据行贿人的主体身份及时向相关单位提供情况。行贿人系市场主体的,根据行贿所涉领域,要向市场监督管理、发展改革、住房城乡建设、金融监管、司法行政等相关单位通报,由相关单位根据职责权限依规依法对行贿人作出处理。

3.保障涉案人员和企业的合法权益。纪检监察机关在审查调查中需要有关企业实际控制人等配合调查的,要充分评估对企业正常经营的影响,听取并合理采纳配合调查人员对维护企业正常经营的意见,畅通有关企业实际控制人等在配合调查期间保证企业正常经营的联系渠道,将对企业合法正常生产经营的影响降到最低。

三、三起受贿行贿一起查典型案例

近年来,全国各级纪检监察机关在执纪审查中与司法机关密切配合,在严惩受贿行为的同时,严厉打击行贿行为,形成了有力震慑。

(一)长沙学院继续教育学院招生办原主任金席卷行贿案。2013年至2014年,长沙学院继续教育学院原院长许彦利用职务便利,在金席卷竞聘该院成考和自考招生目标管理责任人以及违规设立校外学习中心等事项中为其谋取利益,先后4次收受金席卷所送贿赂。2017年7月,许彦受到开除党籍、开除公职处分,其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。行贿人金席卷受到开除党籍处分,移送司法机关后被批准逮捕。

(二)邓伟朝行贿、敲诈勒索案。2008至2014年间,邓伟朝屡次向时任四川师范大学校长、党委书记周介铭行贿,总计127万元。生意失败且身背债务的邓伟朝首先“反咬”,以向纪检片面举报为由,短短7个月向周介铭索款1700余万元。随着周介铭被查,其本人向监委举报了邓伟朝的敲诈行为,随后邓伟朝被公安机关挡获,同年9月被实行逮捕。成都市锦江区人民法院作出一审判断,邓伟朝因犯行贿罪、敲诈打单罪,决定实行有期徒刑16年,并处罚金200万元。

(三)吴江金都建筑工程有限公司沈某某行贿案。2019年9月,江苏省苏州市吴江区人民检察院通报,被告人沈某某2013年9月在挂靠吴江金都建筑工程有限公司期间,参与江苏省吴江中等专业学校宿舍楼及传达室工程招标时,为在工程招投标过程中谋取竞争优势,向原苏州市吴江区教育局局长史某某行贿人民币15万元后,史某某向项目筹建组相关负责人打招呼,为其谋取不正当利益。被告人沈某某犯行贿罪,判处有期徒刑九个月,缓刑一年,并处罚金人民币十万元。

四、贯彻落实《意见》的建议

坚持受贿行贿一起查,有利于为学校发展创造健康良性的校园环境,构建公正合理、公平竞争的校园秩序,营造风清气正的政治氛围,这是对广大师生合法权益的有力保护。

(一)重视理论武装,强化政治担当。坚决贯彻落实党中央决策部署,增强贯彻落实《意见》的思想自觉、政治自觉、行动自觉,深刻把握行贿问题的政治危害,切实把《意见》各项要求落到实处。正确把握政策,充分发挥教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能,既要坚决禁止影响师生群众获得感幸福感安全感的恶劣行贿行为,又要体现党组织教育挽救大多数的要求。

(二)持续纠治“四风”,从严管党治校。我们要深刻认识作风建设的极端重要性,深入分析研判“四风”的新动向新表现,综合施策、一体纠治。关键时期挑战越大、任务越重,越要把作风建设抓深抓实,以作风攻坚保障学校发展攻坚。坚持全面从严、一严到底,对顶风作案的要抓住典型、严查快处,完善作风建设长效机制,引导党员干部从内心深处清除错误思想,警惕“四风”成为腐败滋长的温床,把好传统带进新征程,将好作风弘扬在新时代。

(三)加强制度约束,防范廉洁风险。强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理。完善“三重一大”决策监督机制,突出对科研基建、资产后勤、物资采购、校办企业等方面的监督,加强对项目审批、财务、劳务等环节及人员的内部管理,规范业务流程,梳理完善各流程环节间的相互约束制衡机制,解决项目审批自由裁量权过大问题,减少腐败空间,预防腐败发生。

校纪委要立足监督首责,系统施治、标本兼治,将一体推进“三不”作为全面提升腐败治理效能的重要手段。一是突出重点,结合《意见》明确的查处行贿行为的五个重点,有的放矢、精准有效惩处行贿。二是既严惩行贿又保障合法权益。严格依规依纪依法,坚持实事求是、罪刑法定、疑罪从无,充分运用政策策略、纪法情理融合。充分保障涉案人员和师生合法的人身和财产权益,保障教学秩序平稳运行。三是健全完善惩治行贿行为的制度规范,推进受贿行贿一起查规范化法治化。联合上级有关部门共同建立对行贿人的联合惩戒机制,探索推出行贿人“黑名单”制度,加大查处行贿的宣传力度,通报曝光典型案例,深入开展警示教育、以案促改等,提高治理行贿的综合效能。

 

 

纪委办公室/监察处

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