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关于加强学校廉政风险防控工作的实施意见

为积极创新反腐倡廉思路和方法,运用现代管理理念和科技手段,切实加强全校廉政风险防控工作,根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》(中纪发〔201142号)及市纪委《关于印发<关于加强全市廉政风险防控工作的实施意见>的通知》(穗纪办字〔20115号)要求,提出如下实施意见。

一、充分认识深入加强廉政风险防控工作的重大意义

廉政风险防控工作坚持以制约监督和规范权力运行,保持党员干部廉洁勤政为目标,以强化管理为手段,在权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节,排查廉政风险,健全内控机制,加强风险防控。基层党组织要充分认识加强廉政风险防控工作的重大意义,在近年来开展岗位廉政风险排查、权力阳光运行、岗位廉政教育等工作的基础上,进一步整合廉政风险防控管理资源和工作力量,利用现代信息技术手段,加强对公共权力运行和廉政风险的评估、预警、教育和信息化监控,切实增强防治腐败的系统性、前瞻性和实效性。

二、指导思想、工作原则和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,以规范权力运行为核心,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,构建权责清晰、流程规范、风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制,不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

(二)工作原则。坚持围绕中心、服务发展,把廉政风险防控与贯彻上级和学校重要决策紧密结合起来,通过规范权力运行,有效预防腐败;坚持以人为本、预防在先,立足教育,着眼防范,促进广大党员干部干净干事;坚持分类指导、有序推进,针对不同部门、不同岗位特点,分类管理,分步实施;坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警处置相结合、专防专控与群众参与相结合,纪委组织协调与部门具体实施相结合。

(三)工作目标。按照全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效的总体要求,201210月底前,在全校建成廉政风险防控工作基本框架,探索运用科技手段防范廉政风险的途径和方式,在有条件的单位率先建立网上廉政风险点排查预警防控系统;201211月底前,初步建立覆盖各单位、各部门及权力运行各环节的廉政风险防控网络体系,逐步形成以预警防范为核心、以强化管理为手段、具有周期性排查和处置功能、比较科学完善的岗位廉政风险防范管理机制;2012年底,廉政风险预警防控机制及相关配套制度健全完善,机制运行顺畅,制度执行有力,预防腐败工作更加规范化、智能化、常态化。

三、方法步骤和主要内容

廉政风险防控工作的主要内容是运用现代风险管理的理念和方法,针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,利用现代科技手段,着力构建一个“腐败风险信息收集——分析评估——风险预警——跟踪处理”四位一体的网络监控平台,及时发现隐蔽在各个部门和岗位权力运行中存在的腐败风险,准确做出分析评估和预警处理,并对处理结果进行跟踪反馈,努力达到更加科学高效地预防腐败的目的。

我校开展廉政风险防控的工作主要方法步骤是:

(一)梳理——开展清权确权(20129月)。各单位、部门要按照职权法定、权责一致的要求,对依法确定的职权进行分项梳理,摸清职权底数,编制“职权目录”,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。在此基础上,针对每一项职权,优化运行流程,绘制“权力运行流程图”,明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容。同时,对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范,明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。

(二)排查——找准廉政风险点(201210月份)。联系产生廉政风险的主客观原因,通过自己查、领导点、群众提、同事帮、专家评、案例分析和组织审定等途径,重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面,重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大,可能造成决策失误、权力滥用的风险;制度机制方面,重点查找由于工作制度不健全、监督管理机制不完善,可能导致权力失控的风险;思想道德方面,重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,以及外部环境对正确行使权力的影响,可能造成行为失范的风险。

(三)评定——划分风险等级(201211月份)。根据权力大小、廉政风险发生几率和危害损失程度等因素,按照“高”、“中”、“低”三个等级评定廉政风险,并经单位领导班子集体审定。对岗位廉政风险排查结果及等级评定情况,编制《部门廉政风险排查防控表》。对不同等级廉政风险的管理,按照党风廉政建设责任制要求和单位领导职责分工,实行分级管理、分级负责、责任到人,单位部门主要领导负总责。重点突出对高等级风险的防控。

(四)防控——分类制定措施(201212月份)。结合查找廉政风险和评定风险等级情况,对权力行使方面的风险,通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式,规范权力行使。对制度机制方面的风险,主要按照建立健全我校的惩治和预防腐败体系的要求,通过查缺补漏,有针对性地建章立制,进一步完善相关制度并抓好落实。对思想道德方面的风险,主要通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等,增强干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。

(五)规范——推进权力优化透明(20129月至11月)。着力建立权力分解和制衡机制,对权力进行科学分解和配置,制定合理分权、规范用权的具体措施;加强岗位之间、环节之间、上下级之间的互相制约,优化权力结构;着力加强对权力运行的监督,推进权力公开运行。认真贯彻中央和省市有关规定,坚持民主集中制,完善“三重一大”决策事项议事规则,健全决策咨询、决策公开和决策纠错机制,严格决策责任追究特别是 “一把手”用权的监督制约。建立防止利益冲突法规制度。通过学校校园网络、内部公开栏等途径,公开内部职权行使情况、廉政风险防控措施,特别是干部任用、行政支出预算、财务报销、物资采购、工程建设、资产管理等,加大公开力度。进一步规范党的基层组织党务公开工作,深入推进校务公开,切实加强内部廉政风险防控。

(六)拓展——实施科技防控(201211月至12月)。按照市纪委统一部署要求,加强规划和资源整合,充分利用学校现有电子办公设施和业务流程系统,加大现代信息技术在反腐倡廉工作中的运用力度,以规范权力运行为核心,以岗位廉政风险排查为基础,建立健全智能化廉政风险防控体系,对廉政风险点进行实时动态监控,逐步构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式,使廉政风险点从不可控向可控转变、权力监督从软约束向刚性监督转变,确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全。在建设智能化信息平台的基础上,结合外部渠道收集的廉政风险信息,运用系统定期进行分析、研判和评估,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警,做到早发现、早提醒、早纠正,及时化解各类廉政风险。

(七)考核——加强检查追究(20131月份)。采取定期自查、年度抽查、社会评议、考核处置等方式,对风险防控各项措施落实情况进行检查考核评估。在检查考核中,领导班子或纪检监察部门要侧重通过日常管理、信访举报、干部考察、述职述责、综合监控网络系统反馈等多种途径,综合分析廉政风险信息。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,采取发送监察建议书或通报等措施进行提示。单位或个人收到风险提示后,要在30日内对廉政风险进行剖析,制定整改措施,形成书面报告回复。对提示的廉政风险整改不力、效果不明显,或出现新的廉政风险的,应及时进行风险处置。对故意隐瞒权利运行中的重大漏洞,在风险点排查时刻意回避,未及时排查并制订防范措施的,要严肃追究相关责任人的责任。考核处置主要包括:实时跟踪监督落实廉政风险防控措施;对单位进行通报批评,责成召开专题民主生活会进行自查整改,对单位负责人进行诫勉谈话;对岗位工作人员进行约谈、函询、批评教育、诫勉谈话;对单位负责人或岗位工作人员做出职务或岗位调整;对需要追究纪律或法律责任的,及时移交有关部门进行查处。

四、工作要求

(一)加强领导,形成工作合力。各单位要把推进廉政风险防控工作作为一项重大政治任务,摆上班子重要议事日程,加强组织领导,周密部署安排,认真组织实施。各单位各部门要明确廉政风险防控工作的领导机构及工作机构,主要领导负总责,亲自抓,主管领导具体抓,纪检监察部门负责协调推进,形成工作合力。

(二)突出重点,注重工作实效。各单位要按照深入落实科学发展观和反腐倡廉建设的要求,紧紧围绕上级和学校的重大决策部署和人民群众反映强烈的突出问题,确定重点部门,突出抓好人、财、物管理等环节和关键岗位,坚持以重点带全面,以关键促整体,以廉政促勤政,切实增强科学分析和防范廉政风险的能力,努力实现廉政风险防控工作与学校发展良性互动,实现各单位各部门廉政建设与业务建设深度融合,不断推动廉政风险防控工作向纵深发展,务求工作取得实效。

(三)加强宣传,营造浓厚氛围。各基层单位要把廉政风险防控教育纳入反腐倡廉宣传教育总体部署,利用各种平台和载体深入开展廉政风险防控工作宣传活动,积极宣传开展廉政风险防控的重要意义以及上级和学校的决策部署,消除查找风险是“自惹麻烦”、公开风险是“自露家丑”、控制风险是“自束手脚”的抵触心理,广泛发动师生员工支持和参与廉政风险防控工作,形成廉政风险防控的浓厚社会氛围。坚持典型引路,注重对廉政风险防控工作先进典型和先进经验的宣传报道,发挥典型示范作用,交流推广先进经验。

(四)落实责任,严格检查考核。各基层单位党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,率先垂范,带头做好自身和管辖范围内廉政风险防控工作,确保防控工作扎实推进。要根据我校开展廉政风险防控工作各个阶段的时间要求,建立工作完成时间表、制定检查制度,细化评价标准,优化考核程序,增强检查考核工作的科学性。要将检查考核的结果作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。对工作不力、造成严重后果的,要按照党风廉政建设责任制的规定,严肃追究有关领导的责任。

(五)按阶段按要求完成任务。各单位在20121110日前向校纪检办上交经本部门领导班子审核的《部门廉政风险排查防控表》;校纪委审核后统一制作,将各部门《部门廉政风险排查防控表》悬挂在本部门领导班子办公室及主要对外服务办公室。

纪委办公室

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